第七百四十三章 农耕放牧（2 / 2）

田丰说：“既然屯田制取消在即，用新的家庭联产承包责任制取代，中书省合应在屯田制取消之前，尽早出个章程来。还要考虑到草场不比耕地，放牧牛羊需要更宽阔的范围，在给半耕半牧人口定下耕地和草场时，应该按照纯放牧和纯农耕的标准，给半耕半牧人口划分出同等的土地，确保半耕半牧人口所收获的粮食和牛羊的价值，基本等于或超过纯农耕人口。”

刘范点点头，说：“这个主意好。”

卢植也道：“还要考虑到牧民和半耕半牧者的赋税问题。粮食的定价稍微稳定，但牛羊马匹这些牲畜的价格，更容易因为供需而变得悬殊。若在丰年，牛羊马匹多，价格更便宜；若遭遇灾害，牛羊马匹损失大，价格便贵许多。

如果强行给牛羊马匹制定稳定的价格，用来做为向牧民和半耕半牧者征税的根据，难免偏颇。比如在丰年用过高的价格为根据去征税，则官府失利；在灾年时仍用同样的价格作为根据如征税，则牧民受损。所以，中书省在制定针对牧民和半耕半牧者的农业税时，应该按照市价，或者按照一定数量征税。比如，一千头羊，就征五头羊的税。”（未完待续）

况且大凉日后与诸国还要进行大战，至于战争要打多少场，才能平定天下，谁也没数。若是不储备足够的粮食，难以应对战时所需，很容易出现如陈仓会战时断粮的困境。”

刘范十分同意这一点，三省六部的长官们也都清楚地看到了放牧占据一半人口的弊端了。

田丰说：“既然如此，属下建议，缩减放牧业的比重，鼓励一部分牧民们放弃放牧，定居农耕，或者令百姓半耕半牧。”

管宁说：“不过我大凉草场足足有三百三十万顷，若是把牧民减少得太多，也是一种资源浪费。在降低放牧比例的同时，也应该合理定下放牧的比例，维持住放牧业对草场的利用。”

大将赵云道：“牧民是天生的战士，他们久习骑射，不必多加训练，就是十分精良的骑兵。末将认为，缩减牧民也不可太甚，保持放牧的一定比例也有利于维持我大凉的军事潜力。”

赵云这话倒是给刘范提了个醒，刘范可从来没忘记，辽之所以败宋，是半耕半牧败了农耕；金之所以灭辽，是渔猎灭了半耕半牧；元之所以灭金，是纯放牧灭了渔猎。这正说明放牧对于一个国家的军事力量，有直接的影响。

刘范综合众人的意见，道：“这样吧，纯放牧人口从百分之四十四缩减到二十，半耕半牧人口维持在百分之二十，纯农耕人口也必须饲养马匹，全大凉定期在农闲时节，集合青壮年展开军事训练。”

众人都道：“主公英明。”

刘范道：“对于纯放牧人口，中书省、门下省、尚书省和户部，一定要优先挑选那些远离耕地的草场；对于半耕半牧人口，将那些与耕地相近的草场，和与草场相近的耕地，各取一半，交由百姓经营。而军事集训，此事就由兵部安排，形成定制，以后大凉每年至少要进行两次军事集训，每次集训不能短于二十日。”

“喏。”